“服務+保險”激活城市治理(lǐ)新模式
北京市西城區(qū)通(tōng)過政府購買服務，為(wèi)轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、事業單位和(hé)社區(qū)采購了一張“大(dà)保單”，從“應對事件”向“應對風險”轉變，助力保障民生(shēng)，化解社會(huì)矛盾，探索城市治理(lǐ)新路徑。
公共區(qū)域電(diàn)梯發生(shēng)事故怎麽辦？公房(fáng)着火(huǒ)造成人(rén)身财産損失誰來(lái)理(lǐ)賠？環衛車(chē)與行(xíng)人(rén)發生(shēng)沖撞如何解決……這些(xiē)可(kě)能都是城市管理(lǐ)所面臨的問題。2018年1月1日起，北京市西城區(qū)政府通(tōng)過政府購買服務，為(wèi)轄區(qū)119個(gè)政府部門(mén)、269個(gè)事業單位、261個(gè)社區(qū)統一投保了新一輪西城區(qū)公共管理(lǐ)綜合保險。凡是區(qū)黨政機關和(hé)事業單位所有(yǒu)、使用或具有(yǒu)管理(lǐ)義務的建築場(chǎng)所、設備設施內(nèi)，或是在由上(shàng)述單位組織的非商業性活動中，由于突發自然災害事故、社會(huì)安全事件等意外突發事件造成損失的，均可(kě)申請(qǐng)這一保險賠付，通(tōng)過商業保險的方式，由參與本次項目的中國人(rén)民财産保險股份有(yǒu)限公司北京市分公司（以下簡稱“保險公司”）承擔賠償。
西城區(qū)通(tōng)過政府購買服務，創新“服務+保險”模式，助力城市治理(lǐ)。從理(lǐ)念、技(jì)術(shù)、服務等多(duō)個(gè)層次着眼，為(wèi)普通(tōng)百姓投保了一項“民生(shēng)保險”，更為(wèi)城市治理(lǐ)探索出了一條嶄新的路徑。
理(lǐ)念創新“夯實”治理(lǐ)基點
播下“創”的種子，揮灑“闖”的汗水(shuǐ)。
西城區(qū)财政局通(tōng)過大(dà)量研究論證，在北京全市範圍內(nèi)首創公共管理(lǐ)綜合保險“服務+保險”保障機制(zhì)，使保險從“應對事件”轉變為(wèi)“應對風險”，理(lǐ)念的創新也讓西城區(qū)變身為(wèi)了城市管理(lǐ)新模式的“探索者”。
西城區(qū)财政局相關負責人(rén)告訴記者，“在一般的投保過程中，風險發生(shēng)後如何最大(dà)程度地減少(shǎo)損失是人(rén)們關注的重點。也就是說等事故發生(shēng)了，再理(lǐ)賠。而如今，我們将目光更多(duō)地投向了風險防控方面，着眼于事前，盡量将風險化解在未發之時(shí)。”
該負責人(rén)進一步指出，在此次公共管理(lǐ)綜合保險中，西城區(qū)财政局作(zuò)為(wèi)保險合同的投保人(rén)，未雨綢缪，利用市場(chǎng)化和(hé)專業化管理(lǐ)手段輔助社會(huì)治理(lǐ)，立足于前端服務。一方面，西城區(qū)财政局要求保險公司根據曆年出險情況及社會(huì)熱點問題，針對公共服務機構（例如學校(xiào)、老舊(jiù)樓房(fáng)、政府公共大(dà)廳）電(diàn)梯使用安全、公共消防安全、曆史文化名城保護等熱點問題研究并提出風險防範設想，做(zuò)好一系列事前的風險防控工作(zuò)。另一方面，西城區(qū)在購買保險産品之外，還(hái)購買了一項保險服務，該項工作(zuò)由新禧保險經紀有限公司（以下簡稱“保險經紀公司”）承擔，該公司專業協助西城财政局和(hé)保險公司拟定風險防控和(hé)保險方案。三者在有(yǒu)效互動中，在事前将風險“踢出門(mén)外”。
“在此次投保工作(zuò)中，我最大(dà)的感受就是，以西城區(qū)财政局為(wèi)代表的政府各級機關和(hé)委辦局對社會(huì)公共治理(lǐ)的風險管理(lǐ)意識非常強，提出了公共管理(lǐ)綜合保險應從‘應對事件’向‘應對風險’進行(xíng)轉變，提升服務民生(shēng)的能力和(hé)手段。”上(shàng)述保險公司西城支公司副總經理(lǐ)王輝表示。
技(jì)術(shù)開(kāi)發“駕馭”安全問題
城市之舟要想行(xíng)穩緻遠，乘梯、消防等安全管理(lǐ)問題不可(kě)忽視(shì)。在此次公共管理(lǐ)綜合保險的投保活動中，西城區(qū)與保險公司合作(zuò)，綜合開(kāi)發和(hé)利用了一些(xiē)先進科技(jì)手段，為(wèi)解決安全難題提供了方案，為(wèi)公共管理(lǐ)綜合保險奠定了基石，做(zuò)到了技(jì)術(shù)支撐“長纓在手”。
記者了解到，此次西城區(qū)财政局投保的公共管理(lǐ)綜合保險與公共區(qū)域安全管理(lǐ)相融合，實施電(diàn)梯安全動态監測服務。今年，為(wèi)轄區(qū)內(nèi)對外服務大(dà)廳、學校(xiào)、幼兒園的電(diàn)梯以及老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)的加裝電(diàn)梯，共涉及114部，全部安裝“電(diàn)梯衛士”系統，利用NFC技(jì)術(shù)、手機APP及專屬二維碼，實現對維保服務過程的質量監督。避免因維保不到位造成電(diàn)梯風險事故發生(shēng)，為(wèi)乘梯群衆保駕護航。
據了解，“電(diàn)梯衛士”安裝工作(zuò)已經啓動。保險公司的工作(zuò)人(rén)員向記者介紹到，電(diàn)梯維保人(rén)員需要在電(diàn)梯內(nèi)重點部位安裝“芯片”，有(yǒu)了這些(xiē)“芯片”，就能通(tōng)過管理(lǐ)後台實現對電(diàn)梯維保過程進行(xíng)全程監督。同時(shí)，每部安裝了“芯片”的電(diàn)梯轎廂內(nèi)還(hái)張貼了二維碼，用戶掃二維碼就能看到電(diàn)梯的維保情況。
此外，公共管理(lǐ)綜合保險今後還(hái)将與消防安全基礎建設相融合，實施直管公房(fáng)消防安全動态監控服務。結合全區(qū)60歲以上(shàng)老人(rén)家(jiā)庭安裝獨立式感煙報警裝置、大(dà)屋脊筒子樓公共區(qū)域安裝聯網式感煙報警兩項為(wèi)民辦實事工程，加強頂層設計(jì)，提升精細化防控水(shuǐ)平。根據消防安全隐患查勘情況，西城區(qū)财政局計(jì)劃對筒子樓和(hé)直管公房(fáng)同步補充保險技(jì)術(shù)服務手段，通(tōng)過技(jì)術(shù)和(hé)設備互補，實現對老舊(jiù)直管公房(fáng)消防安全的雙重保障和(hé)精準處置。
貼心服務“力挺”宜居環境
西城區(qū)某社區(qū)曾發生(shēng)這樣一件事兒，由于惡劣天氣的來(lái)襲，該社區(qū)的一位居民被一公示牌紮傷了右腳，社區(qū)得(de)知此消息後，立刻将受傷居民送往北京市第二醫(yī)院救治，并按照相關流程申請(qǐng)保險理(lǐ)賠。目前，保險公司已受理(lǐ)了這起社區(qū)理(lǐ)賠案件，并初步做(zuò)出理(lǐ)賠方案。
這樣的案例其實還(hái)有(yǒu)很(hěn)多(duō)。除了上(shàng)述案例這樣的情況，西城區(qū)公共管理(lǐ)綜合保險還(hái)把見義勇為(wèi)受害救助責任、與社會(huì)公衆利益密切相關的公共設施責任、建築物及擱置物責任、作(zuò)業不當責任、非商業性活動責任、公園和(hé)公共綠地責任、自然災害責任六個(gè)領域也納入保險保障範圍。今年，西城區(qū)财政局投保的公共管理(lǐ)綜合保險将服務延伸到基層，将全區(qū)261個(gè)社區(qū)“收入囊中”。
為(wèi)了進一步化解社會(huì)潛在矛盾、營造“其樂融融”的城市氛圍，西城區(qū)财政局作(zuò)為(wèi)“服務+保險”中“服務”部分的聯系人(rén)、協調人(rén)，将服務放在首位，其要求保險公司和(hé)保險經紀公司配備專門(mén)人(rén)員隊伍，根據政府需求介入事故處理(lǐ)，啓動應急救助，提供重大(dà)事故預付款，及時(shí)給予事故受害人(rén)經濟補償，避免矛盾激化，節約行(xíng)政資源。上(shàng)述保險經紀公司總裁楊桦向記者介紹到，現實生(shēng)活中，很(hěn)多(duō)事故發生(shēng)後，當事人(rén)雙方往往就賠償金額等事項達不成一緻，甚至還(hái)會(huì)衍生(shēng)出激烈的社會(huì)矛盾。而西城區(qū)此次強調了服務的重要性，将“服務+保險”的理(lǐ)念貫穿其中，讓保險經紀公司利用專業的服務從中充當“調節器(qì)”，平複被保險人(rén)情緒的同時(shí)也讓他們感受到政府的關懷。
此外，按照西城區(qū)财政局的相關要求，保險公司會(huì)還(hái)定期舉辦安全知識培訓，提供日常自然災害預警；加強事故與理(lǐ)賠數(shù)據統計(jì)，及時(shí)反饋高(gāo)危風險信息和(hé)整改意見，建立涵蓋“事前、事中、事後”的全流程風險管理(lǐ)體(tǐ)系，降低(dī)事故發生(shēng)幾率。從效果上(shàng)來(lái)看，王輝指出，在近幾次保險工作(zuò)的集中培訓中，各被保險人(rén)參訓人(rén)員對于公共管理(lǐ)綜合保險的認知還(hái)是比較強的，也針對承保、理(lǐ)賠等流程提出了一些(xiē)問題，為(wèi)建設宜居之都提供了良好建議。
本文來(lái)源于中國政府采購報，作(zuò)者：楊文君
